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深度丨采购人如何做好政府采购工作?
发布时间:2022-08-02 15:46:16 来源:波音体育爱游戏app官网作者:波音体育注册
 

  一直以来,“如何做好政府采购需求管理工作”“如何发挥好采购人的主体责任”是困惑采购人已久的难点问题。在这里为大家总结归纳7个步骤。

  存在现象:许多采购单位仍存在采购预算编制不合理,采购计划上报不及时、不准确、不细致等问题,对采购项目执行效果产生直接影响。

  优化必要:合理的年度政府采购预算是采购项目顺利实施的基础,采购预算应当在充分地进行市场询价调研后科学合理地编制。每一个预算项都应该有编制依据,必要时可以请行业内专家论证把关。

  目标导向:采购人根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划,报本级人民政府财政部门备案。采购单位重视政府采购计划上报工作,采购计划编制要以预算为依据,统筹考虑采购单位各部门的实际要求,尽量做到全面详细。

  存在现象:实际操作中,出现因需求编制不合理,无法吸引供应商参与采购项目的情况。尤其是自《政府采购货物和服务招标投标管理办法》实施以来,因核心产品不满足三个品牌要求而非标的情况时有发生,造成财政性资金浪费,影响采购进度。

  优化必要:科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容,是执行政府采购预算、发挥政府政策功能、落实公平竞争交易的重要抓手,在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。采购需求应当合规、完整、明确。

  目标导向:详细了解相关政策要求,同时在进行充分的市场调研的基础上,结合自身业务工作实际,科学合理进行编制。

  政府采购业务专业性较强、采购程序较复杂,需要由归口管理部门进行统一管理,以降低管理成本,加强风险控制。

  采购单位重视采购工作,加大采购管理力度,可确定专门的采购部门或人员,负责采购归口管理工作。

  当前现象:采购单位的每个部门都是需求部门,若要求所有部门人员都了解、熟悉政府采购程序及单位内部采购流程,需要投入巨大的时间和管理成本。采购需求通常专业性较强,如全部要求采购部门审核,则内部监管及风险控制效果较弱,采购组织实施过程较长。

  目标导向:自行组织的采购项目,或委托采购代理机构组织实施的项目,都应加强采购需求内部审核把关。同时,确定需求管理部门,进行采购需求内部审核,分摊风险压力。

  存在现象:没有相关法律法规约束,不同的采购单位对于采购流程风险防控的尺度把握差别较大。一部分制度框架较为粗放,需求或采购部门在实际操作中自由裁量权较大,容易造成廉政风险。一部分制度流程较为繁琐,造成内部环节过多、流程复杂、实际操作困难等问题。

  目标导向:非政府采购项目,在参照政府采购相关法律法规的基础上,结合业务工作实际,根据单位内部审批流程,抓住关键要点,适当简化操作流程。

  优化必要:财政部2016年发布的《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》强调,“严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措,是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节,对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。“

  目标导向:各采购单位制定履约验收管理办法,明确单位内部履约验收责任主体和监督管理部门,验收流程和环节,验收过程中应完成的工作内容、标准和形成的文档资料,验收结果和合同不一致的处理办法以及验收结果审批流程等。验收结果与采购资金支付结合,形成采购项目的闭环管理。

  政策要求:《政府采购法》规定,只有在采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况下,才可进行合同变更。如无此类情况,采购工作完成后,采购人和供应商应严格按照采购文件和供应商投标(响应)文件确定的事项签订合同并执行。

  目标导向:非政府采购项目,政府采购相关法律没有明确规定,但合同变更仍需谨慎。无论是否为政府采购项目,采购单位需根据工作实际,明确合同变更程序,审批流程等。需求部门确定需要变更合同的,应明确变更原因、内容经费调整情况及依据等,同时应及时与供应商签订补充协议。

  存在现象:政府采购规章制度的日益完善,采购单位对政府采购工作已越来越重视,但“走过场”“走形式”的现象仍然存在。

  ①制定内部风险防控机制和监督管理措施,采购部门和需求部门建立岗位间制衡机制,实现“管采分离”。

  ②严格禁止事先指定供应商提供货物、服务或者进行工程施工,而事后补充履行采购程序的情况。采购程序执行是否规范需与采购及财务管理结合,严把经费支出关口。

  ③明确违纪违法行为及处理办法,加强廉政风险防控,切实做到公开透明、公平竞争、公正和诚实信用,打造阳光透明的采购环境。

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